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生態環境審計應把握的重點

   隨著經濟不斷發展,生態環境狀況越來越為大眾所關注,日益成為衡量地方主要領導是否稱職的指標。生態環境審計也顯得尤為重要,筆者認為,生態環境審計應重點把握以下幾個方面:

  一要把握審查生態環境資金使用與治污成效相結合。重點關注項目竣工投入運營后,是否達到設計能力或環境治理標準,是否造成損失浪費;對項目投產后的實際產量、成本、質量進行核實,并與項目設計文件中規定的指標進行比較,分析實際生產能力是否達到設計要求;審查是否存在對項目后期管理不嚴格,影響效益發揮的問題;審查有無因立項不準、管理不善、決策失誤等造成項目投資失敗,未達到預期效果的問題。      

  二要把握生態環境重點項目建設及監測情況。重點審計城鎮污水處理設施及配套管網,以及重點流域水污染防治項目;電力、氧化鋁等高污染企業的脫硫設施等項目,要特別注意審計環保部門每年都投入大量資金用于環保設施建設,通過建立遠程監控系統、預警系統等方法對企業排污情況實施監控情況及效果。

  三要把握部門履行生態環境責任情況。地方政府作為履行生態環境責任的第一責任人,應重點審計其生態環境工作問責制度的建立、考核和監督情況; 生態環境目標和任務分解、落實到位情況;責任主體是否明確,未完成目標和責任問責情況。對發改、環保部門履行責任情況也要加強審計,促進工作機制健全,節能執法和監管職責履行到位。

  四要把握領導干部在發展“綠色經濟”中的直接責任和主管責任。在直接責任方面,一是加強經濟指標審計,重點分析政績成本,監督和制約不計成本和代價的重復建設、資源浪費、生態環境破壞等行為,促進領導干部樹立“綠色”政績觀。二是突出重大經濟事項決策程序和效果審計,對推動結構調整和經濟增長方式轉變、促進經濟可持續發展的職責履行情況予以政監督和評價。在主管責任方面,關注國家生態環境策和節能降耗指標的貫徹執行情況,對生態環境專項資金的征收、管理和使用情況進行審計,并對建設項目環境影響評價制度執行情況及重點生態環境公共支出的效益性進行審計。

  五要把握生態環境資金發揮整體效益情況。沿著資金主線,重點審計生態環境專項資金的籌集、分配、撥付、使用是否規范;關注生態環境建設項目資金是否存在被閑置、截留、挪用等重大違法違規問題。審計人員在審前調查和賬面數據取證的基礎上,應順著資金流向,延伸到資金末端,關注資金是否真正發揮整體效益。

作者:陳學寧
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