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村級財務管理中存在的問題及對策

  近年來,國家對“三農”問題的高度重視,各項惠農、惠民政策不斷推出,農村集體資金、資產、資源規模也在不斷增加,但這些涉農惠農資金的兌現和村集體“三資”的管理處置具體實施在村社。但是筆者在村級財務收支審計中發現了一些不容忽視的問題,亟待縣鎮及相關部門給予關注和規范。

  存在的問題

  一是村集體資產資源嚴重流失。在對各村審計調查時發現,都不同程度存在村集體資產流失現象,主要體現在村集體退耕還林、集體土地流轉及水庫堰塘等其他資產資源的流失。

  二是亂收費現象屢禁不止。在入戶走訪調查時發現,部分村干部在為老百姓兌現涉農惠農資金補助時存在吃拿卡要、亂收費,與民爭利現象,主要體現在為老百姓開證明、子女及外來人口上戶、辦理建房手續等從中收取好處費,以申報建設陜南移民搬遷安置點項目需要各項開支為由,問各搬遷戶收取跑項目費用。

  三是往來不明、資產不清、呆賬突出。部分村的債權債務關系長期沒理順,也未進行清理,應收款項長期不進行催收,對形成的呆賬未及時進行會計處理。部村對無法支付的應付款項也未照規定轉作收入。個別村將資金和財產借給與本村行政和業務活動無關的其它單位和個人長期使用,有的已經形成了呆賬。

  四是白條入賬現象十分突出。經審計發現,各村的收入、支出核算管理混亂,存在用白紙條入賬現象,且部分辦公支出和招待支出沒有明細、工程支出沒有合同,也沒有實行“三委”會簽、監委會形同虛設。

  五是村財鎮管流于形式、村級財務不公開,賬外賬現象十分普遍。村財鎮監管已實現多年,但在審計中發現個別村截止審計時日以前村上的賬務都是各自管理、沒有實行村財鎮管、且還存在“賬外賬資金;部分村在重大項目、各項涉農惠農政策、村各項收入和支出都沒有進行村務、財務公開。

  對策與建議

  一是加大培訓力度。各級財政部門要高度重視,針對農村財務知識精準施策,制定農村財務指導手冊,定期對村干部及村級財務崗位人員進行業務培訓,提高村級財務人員政策水平和業務素質,增強村干部依規理財、遵規用財的規范意識。同時也要加大對鎮財政審計所干部職工的培訓力度,加強基礎業務技能,政策法規意識,依法履職能力的培訓和教育,促使其在開展財務管理和組織村級財務審計中發揮好職能。

  二是建立“三資”管理制度。各村應建立固定資產明細賬,詳細登記財產價值、數量、增減、結存、保管和使用等情況,每年對村集體“三資”要進行清查盤點,保證賬賬、賬實、賬物三相符,加強產權管理,防止村集體資產流失。

  三是落實村務財務公開制度。各村村務務必每月公示1次、財務至少半年公示1次,自覺接受村民和理財小組的監督,切實履行村級財務為民理財的職責。鎮紀委應組織人員定期進行檢查,檢查結果納入鎮年度黨建目標責任制考核。

  四是建立內部牽制制度。貫徹落實不相容職務的相互分離規定,凡是涉及資金和財物收付、結算及登記的任何一項工作,必須由二人或二人以上辦理;規范資金收支審批程序,審批人員、權限和責任,大額貨幣資金支出要由村領導集體研究審批。

  五是加強監督管理。財政局要定期對農村財務工作進行會計信息質量檢查,從中發現問題,提出改進意見,限期整改;審計局要結合鎮情村情,制定印發年度村級財務收支及村干部經濟責任審計計劃,有步驟、有重點、有深度、有成效的持續推進村級財務審計工作,增強村干部廉潔自律意識,提高村級財務管理規范水平。

  六是完善相關機制。要充實人員力量,增加鎮財政審計所的編制,做好人員定崗(其中負責村財審計崗位上的人數要占財政審計所總編制的30%),明確財政審計所干部及職能職責,保證財政審計所人員的專職專用。要逐級建立考核機制,鎮黨委政府要將村級財務管理情況納入村年度目標責任制考核、且村級財務管理的好壞直接與項目資金安排掛鉤;縣財政局和縣審計局要加強對各鎮財審計所的考核,村級財務審計完成情況與鎮財政審計所年終考核評優掛鉤;縣考核辦要將村級財務審計完成情況納入各鎮年度黨風廉政建設目標責任考核內容,與各鎮黨委落實主體責任、紀委落實監督責任掛鉤。

作者:李俊
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