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發揮審計職能 服務“三農”發展

       審計機關作為綜合性經濟監督部門,做好“三農”資金審計,服務新農村建設,促進黨的惠農政策全面落實,是其義不容辭的責任和義務,應從全局和戰略的高度充分認識做好“三農”審計工作的重要性,準確把握“三農”工作對審計工作的新要求,以高度的政治責任感和強烈的使命感充分發揮審計在服務“三農”、推動社會主義新農村建設、構建和諧社會中的積極作用,為“三農”發展、新農村建設服務。

一、進一步強化服務意識

       為經濟發展服務、為新農村建設服務、為構建和諧社會服務是審計機關義不容辭的責任。在推進“三農”發展、服務新農村建設中,審計要更好地發揮作用,必須進一步轉變觀念,牢固樹立民本審計理念,拓寬思路,跳出單純的農業審計思維模式,堅持大農業審計觀念,改變過去以審計涉農資金為主、“就農業論農業,就農村論農村”的作法,轉變思維定勢,從經濟社會發展大局的高度把握“三農”審計,將與“三農”發展及新農村建設相關的各個方面納入監督范圍,突出政策、資金、效益三大重點,加強領導,統一組織,明確分工,抓好落實。一是以科學發展觀為統領,樹立大局意識和服務意識,把審計監督服務與提高農民生產生活質量聯系起來,自覺關注民生,關注發展,當好經濟發展的清道夫,當好人民利益的守護神,當好國有資產的牧羊犬,使為人民審計、讓人民滿意成為審計工作者的堅定信念。二是科學規劃、統籌安排審計項目計劃,圍繞縣委、縣政府工作中心,提高涉農審計項目在計劃中的比重,對重點涉農項目資金,注重項目計劃的連續性,加強跟蹤審計。三是根據涉農資金來源層次多、資金使用鏈條長、管理較為分散的特點,采取上下協調互動、成果資源共享的辦法,對重點項目、重點資金和重點領域進行全過程監控,注意堅持真實性、合法性審計與效益審計相結合,在注重查處違法違紀問題的同時,更加注重從體制機制制度層面揭示反映帶有普遍性和傾向性的突出問題,在促進加強管理,提高涉農資金使用效益方面更好地發揮作用。

二、開展審計調查研究

       圍繞審計服務“三農”、服務新農村建設的中心任務,積極開展調查研究,探索審計機關為“三農”服務的路子。一方面要對政府等有關部門促進“三農”發展的主要政策措施,資金投入規模、項目、總量以及資金和項目管理體制、模式、相關制度等認真了解,另一方面要深入農村,及時了解掌握、分析研究涉農政策執行、涉農項目落實、涉農資金投入和管理中出現的新情況、新問題,提出完善政策措施的意見和建議,有針對性地統籌規劃、組織涉農審計工作。圍繞鄉村兩級財政體制和供養機制、財力狀況、政府債務、農業經濟發展以及新農村建設進程中遇到的問題和困難等內容進行研究和討論,分析和探討審計工作為“三農”服務的方向和途徑,不斷拓寬工作思路,并在工作實踐中取得成效。

三、突出涉農資金審計重點,改進審計方式

       涉農審計應堅持全面審計、突出重點的指導思想,準確把握切入點和著力點,把黨委、政府關注和群眾關心的熱點、難點問題作為審計重點,從涉農資金計劃、分配、撥付、使用、管理、效益等環節入手,關注資金運行情況,確保各項資金真正用于“三農”建設。應重點關注三個方面:一是“三農”政策的貫徹落實情況。國家為保證“三農”及新農村建設的順利推進,不斷深化農村改革,健全體制,加大優惠政策的扶持力度,審計工作就應從保護農民利益出發,進一步加強對扶貧救災、退耕還林、農村醫保、新型合作醫療、糧食直補、農機補貼、計生補助、征地補償等強農惠農資金的監督,切實保證這些資金真正用到農民身上。通過審計,把黨和國家的惠農政策落到實處。同時要關注政策執行中的合理性和有效性,注重從體制、機制、制度層面發現問題,分析原因,針對性地提出建議,為完善涉農政策提供決策依據。二是重點民生工程項目和資金。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村,離不開國家投入的扶持,需要大量的資金作支撐。審計機關就要時刻關注財政資金在農村基礎建設方面的投入,并進行跟蹤監督,確保國家投入的資金用于農業基礎建設。防止資金被擠占挪用和損失浪費,促進政府和有關部門管好用好專項資金。與資金管理部門、項目建設主管部門、項目建設設計部門加強溝通協調,明確職責分工,搞好配合協作,真正把國家建設社會主義新農村要辦的實事辦實、辦好。三是農民最關注、反映最強烈的熱點、難點問題。按照全國審計工作會議精神和省廳要求,加大審計監督力度,揭露和查處一些脫離實際、違背群眾意愿的問題。

       在審計方式上要以財政預算執行審計、經濟責任審計、涉農專項審計或審計調查為載體,堅持監督服務雙輪驅動、寓服務于監督之中的原則,按照“是什么、怎么樣、為什么、怎么辦”的工作思路,橫向到邊,縱向到底,圍繞資金撥付、使用、效益和管理情況,從四方面入手,嚴查違法違規行為,深究問題根源,提出糾改措施,力促資金規范運行,發揮應有效益。一是在帳面審計的基礎上,深入到項目所在地,通過走訪調查、現場察看、專業核對等形式,弄清資金使用的真實情況,傾聽村民的意見和建議,掌握項目真實情況,為政府提高資金使用效益建言獻策;二是嚴把政策界限,做到“三個關注”。從項目立項資料入手,詳細了解項目審報性質、規模、預期效益等,重點關注一是項目資金使用范圍及用途,查處擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費等違規問題;二是項目配套資金,看是否存在配套資金不到位、自籌資金不足,采取多頭審報、多渠道籌集資金,不正當利用國家的惠民政策等問題;三是項目決策的科學性,防止一些部門和單位為撈取政績或爭取上級專項資金投入,項目立項存在盲目性、隨意性,缺乏對當地經濟等現實環境的可行性論證,最終形成形象工程、爛尾工程,給國家和群眾利益造成損失;三是細仔審核項目建設各環節。對項目的立項、勘探、設計、施工、驗收等各環節細仔核查,看其是否符合國家建設程序的要求,對照設計文件、施工合同和工程驗收等資料,重點查處施工單位高估冒算、偷逃稅金等給國家造成經濟損失的問題;四是廣泛界入,全過程跟蹤監督。對新建、在建項目前移監督關口,審計提前介入,全過程跟蹤,及時發現問題并提出審計整改建議,督促有關部門和單位及時整改。

四、強化自身建設,提高服務水平

       近年來,國家圍繞“三農”工作出臺了多項政策法規,審計人員要深入學習、準確把握各項強農惠農政策和法律法規,提高政策理論水平。同時,注重對審計人員涉農審計業務、綜合分析和計算機輔助審計的培訓,全面提升依法審計能力和審計工作質量,提高工作效能。此外,建立和完善廉政制約機制,從嚴治審,狠抓廉政制度的執行和落實,保障依法有效履行監督職責,增強審計執行力和公信力。(李明顯)

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